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　　在拆遷中，地方政府為了將法院管轄權(quán)留在基層法院方便疏通，通常會將拆違的任務(wù)下放到街道辦事處。為此，街道辦組織或參與的強拆行為日益增多，那么街道辦是否有認(rèn)定和拆除違法建筑的權(quán)力呢?

　　街道辦無權(quán)認(rèn)定違法建筑

案例：

　　王某家住鄭州市惠濟區(qū)A街道辦事處B村，2012年3月，王某在自己家的承包地上建起了蔬菜大棚，同時又挖建了魚塘并建造了可供居住的房屋五間，成立龍豪生態(tài)園并開始從事“農(nóng)家樂”經(jīng)營。2016年6月26日鄭州市惠濟區(qū)大河路街道辦事處向龍豪生態(tài)園發(fā)出《通知書》，認(rèn)定龍豪生態(tài)園為違法建筑并要求于2016年6月27日8：00前自行拆除非法占地上的建筑物、構(gòu)筑物。否則，將由辦事處聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門依法強行拆除，后果自負。王某認(rèn)為街道辦事處不具備認(rèn)定違法建筑的主體資格，遂訴至法院。


 

　　法院判決：

　　涉案房屋是否屬于違章建筑，應(yīng)當(dāng)由鄭州市惠濟區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行認(rèn)定，作出《通知書》的行政行為違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　律師點評：

　　根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《鐵路法》等相關(guān)法律法規(guī)，有權(quán)認(rèn)定違法建筑的部門有國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級以上人民政府等，不包括街道辦事處。

　　在本案中，龍豪生態(tài)園未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)定違法建筑的部門應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，鄭州市惠濟區(qū)大河路街道辦事處作為鄭州市惠濟區(qū)人民政府設(shè)立的派出機關(guān)，是沒有權(quán)力認(rèn)定違法建筑的。

　　街道辦無權(quán)拆除違法建筑

　　案例：

　　羅榮昌在惠濟區(qū)長興路街道擁有二棟房屋。2015年5月21日，該區(qū)域面臨城中村改造拆遷項目，2016年3月31日，惠濟區(qū)政府作出《關(guān)于印發(fā)惠濟區(qū)拆遷遺留問題和違法建筑清零攻堅行動方案的通知》(惠辦文〔2016〕12號)，要求各鎮(zhèn)(街道)進行自查違法建筑并“清零”工作，對于發(fā)現(xiàn)的各類違法建筑予以拆除。

　　2016年5月6日，街道辦出具通知將羅榮昌的房屋認(rèn)定為超出規(guī)定面積215.3平方米，是違法建筑。并于當(dāng)天拆除了羅榮昌的兩棟房屋。羅榮昌對街道辦的強拆行為不服，訴訟至法院。

　　法院判決：

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以組織拆除。長興路辦事處作為惠濟區(qū)政府的派出機關(guān)沒有對違法建設(shè)進行強拆的權(quán)力。判決確認(rèn)長興路辦事處強制拆除羅榮昌涉案房屋及附屬物的行政行為違法。

　　律師點評：

　　針對本案，最高人民法院《羅榮昌、鄭州市惠濟區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理：房屋拆遷管理(拆遷)再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書》中也認(rèn)定：街道辦事處可以在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但相關(guān)法律規(guī)范并未賦予街道辦事處對違法建筑予以拆除的職權(quán)，因此，長興路辦事處對再審申請人的房屋予以強制拆除，屬于超越職權(quán)。因此，法律沒有賦予街道辦事處拆除違法建筑的權(quán)力，街道辦事處在沒有授權(quán)的情況下是不能拆除違法建筑的。

　　在拆遷實踐中，街道辦事處逐漸成為推進拆遷進程的主要實施主體，對于街道辦事處權(quán)限的了解，可以使拆遷戶更清楚合法與違法行政行為的界限，有利于維護自己的正當(dāng)權(quán)益。