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勞社部發(fā)〔2007〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

黨中央、國務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，近年來先后下發(fā)了一系列重要文件，將做好被征地農(nóng)民社會保障工作作為改革征地制度、完善社會保障體系的重要內(nèi)容，擺在了突出位置，提出了明確要求。最近頒布的《物權(quán)法》，對安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用作出了規(guī)定。許多地區(qū)開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，對維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但部分地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，亟待加快進(jìn)度、完善政策、規(guī)范管理。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱國發(fā)31號文件）關(guān)于“社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的精神，切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民社會保障工作責(zé)任

為貫徹國發(fā)31號文件和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號，以下簡稱國辦發(fā)29號文件）關(guān)于“實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度”和“嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制”的精神，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人要對被征地農(nóng)民社會保障工作負(fù)總責(zé)，勞動保障部門、國土資源部門要按照職能各負(fù)其責(zé)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民的社會保障工作。

各地要盡快建立被征地農(nóng)民社會保障制度。按照國辦發(fā)29號文件要求，已經(jīng)出臺實(shí)施辦法的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策和措施，提高管理水平，加強(qiáng)對市縣工作的指導(dǎo)；其他省份要抓緊研究，爭取在今年年底前出臺實(shí)施辦法。各地要嚴(yán)格按國辦發(fā)29號文件關(guān)于保障項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。

二、確保被征地農(nóng)民社會保障所需資金

各地在制訂被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)國辦發(fā)29號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號，以下簡稱國辦發(fā)100號文件）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。

各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施前，被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施后，要及時(shí)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個(gè)人所得中直接繳納。

　　三、嚴(yán)格征地中對農(nóng)民社會保障落實(shí)情況的審查

　要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)31號文件關(guān)于“社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障措施落實(shí)情況的審查。被征地農(nóng)民社會保障對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市縣人民政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況作出說明。  

勞動保障部門、國土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實(shí)情況審查關(guān)。需報(bào)省級政府批準(zhǔn)征地的，上述說明材料由市（地、州）級勞動保障部門提出審核意見；需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào)。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。

　　四、規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金管理

根據(jù)國辦發(fā)100號文件規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。被征地農(nóng)民社會保障所需費(fèi)用，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”，按規(guī)定記入個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶。勞動保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障待遇核定和資金發(fā)放管理，具體工作由各級勞動保障部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。

各地要制訂被征地農(nóng)民社會保障資金管理辦法，加強(qiáng)對資金收支情況的監(jiān)管，定期向社會公布，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督。要按照國辦發(fā)29號文件規(guī)定，確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)被征地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)工作，做好對征地面積、征地涉及農(nóng)業(yè)人口以及被征地農(nóng)民社會保障參保人數(shù)、享受待遇人員、資金收支等情況的統(tǒng)計(jì)；加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障工作的考核。

五、加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督檢查

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）的要求，地方各級勞動保障部門、國土資源部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)方針政策，在對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查中，切實(shí)搞好對被征地農(nóng)民社會保障工作情況的監(jiān)督檢查，糾正征地過程中損害農(nóng)民權(quán)益問題。

　　被征地農(nóng)民社會保障資金要專款專用，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

勞動保障部　

國土資源部　

二〇〇七年四月二十八日