馬先生是臺(tái)州市某村的村民,在村里承包了三十畝果園,每年收入頗豐。近幾年在宅基地上又重新翻蓋了幾層樓房,日子過得安穩(wěn)舒適。但是在2016年,臺(tái)州市發(fā)布《征收土地公告》,準(zhǔn)備將馬先生承包的土地和宅基地進(jìn)行征收。
馬先生在村里生活多年,從心里上說不是不愿去別處生活的。對(duì)于此次征收行為,馬先生多次打聽了解到此次拆遷是為了進(jìn)行商業(yè)開發(fā),并非如公告所寫的那樣是為了修建公共設(shè)施,況且該市政府在發(fā)布這份征地公告時(shí)并沒有經(jīng)過上級(jí)政府的征地審批,也沒有在公告中依法載明征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間等內(nèi)容,明顯屬于違法拆遷。
為了保住自己的房屋及果園,馬先生需要對(duì)該征收公告進(jìn)行起訴。馬先生在征地公告發(fā)布后,也比較關(guān)心征地拆遷方面的知識(shí),征地拆遷公告屬于抽象的行政行為,是不可訴的行政行為。但是馬先生抱著一試的態(tài)度提起了訴訟,但是一審以馬先生不具有原告資格為由駁回了起訴。馬先生接到裁定后十分失望,但是又不想面對(duì)對(duì)方的非法行為就此罷手,抱著最后一絲希望,馬先生帶著裁定書來到了北京尋求專業(yè)律師的幫助。
馬先生的困難相信不少拆遷朋友都遇到過,那么征地拆遷公告是不是不能起訴呢?答案是否定的,雖然法律規(guī)定抽象行政行為不可訴,但是并非所有的征地拆遷公告都是屬于抽象行政行為的,具體到馬先生的這個(gè)案例,主要有兩點(diǎn)決定這個(gè)公告是否可訴。
首先,是關(guān)于馬先生是否有“原告資格”問題。
根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定:土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的,可以以自己的名義提起訴訟。
馬先生作為公告內(nèi)容所明確確定的被征收人,其訴訟資格是毋庸置疑的。
其次,本案涉及的征地拆遷公告是否可訴?
從法律來說,我們一般將行政機(jī)關(guān)的行為分為“抽象行政行為”和“具體行政行為”兩大類,只有“具體行政行為”才能起訴。而拆遷公告是否可訴就取決于它屬于“抽象行政行為”還是“具體行政行為”。而關(guān)于什么是“具體行政行為”,用通俗的話來說,就是這個(gè)行政行為針對(duì)了特定的對(duì)象,為特定的對(duì)象設(shè)置了權(quán)利與義務(wù)。
而就本案來看,這份公告的內(nèi)容十分具體明確,就是為馬先生設(shè)定了具體的權(quán)利與義務(wù),而且還導(dǎo)致了馬先生合法權(quán)益受到了損害,因此是屬于“具體行政行為”的,最終馬先生在律師的代理下經(jīng)過二審上訴后,一審法院受理了這起案件。
最后在此提醒各位拆遷朋友,遇見疑難問題時(shí)應(yīng)該第一時(shí)間求助于專業(yè)律師的解答或幫助,切忌不能在自己一知半解的情況下貿(mào)然行動(dòng),否則既浪費(fèi)時(shí)間又容易將維權(quán)方向引入歧途。
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