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房屋征收是指由房屋征收部門(mén)通常是政府城建部門(mén)在摸底立項(xiàng)的基礎(chǔ)上對(duì)居民居住房屋的土地使用權(quán)的有償回收。但因房屋征收補(bǔ)償安置問(wèn)題，居民個(gè)人與房屋征收單位就房屋征收往往不能達(dá)成一致意見(jiàn)。

最近，浙江的周先生就遇到了房屋征收問(wèn)題，并經(jīng)歷了一審敗訴。事情是這樣的：2020年周先生的房屋所在的地塊被區(qū)政府征收，周先生所有的小新弄1號(hào) 4幢 207 室被認(rèn)定1996年10月自行改變房屋用途。

案涉地塊除周先生外，其余被征收人已與征收部門(mén)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。周先生因認(rèn)為其所有的被征收房屋補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低未能與征收部門(mén)簽約。因?qū)φ魇昭a(bǔ)償不滿，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，周先生提起了行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被訴征收決定。一審法院認(rèn)為被告區(qū)政府具有作出被訴房屋征收決定的法定職權(quán)。案涉地塊范圍內(nèi)的房屋建成于上世紀(jì) 80 年代，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，符合因公共利益需要確需征收房屋的情形。

項(xiàng)目符合《征收補(bǔ)償條例》第九條“四規(guī)劃一計(jì)劃”的要求。對(duì)原告以被告未提交符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的證明文件認(rèn)為該項(xiàng)目不符合規(guī)劃的意見(jiàn)不予采納。案涉征收范圍的確定不違反法律規(guī)定，原告認(rèn)為被告擴(kuò)大征收范圍違法的主張不予采信。原告認(rèn)為被告征求意見(jiàn)期限不足30日違法缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予采信。原告認(rèn)為被告在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作出的當(dāng)日即作出征收決定違法缺乏法律依據(jù)，不予采信。本次征收地塊已簽約的 80 余戶均選擇了貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑桓嬲魇昭a(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)足額到位，原告認(rèn)為被告準(zhǔn)備60套現(xiàn)房不足以對(duì)80余戶被征收人進(jìn)行安置的主張不予采信。最終，一審法院認(rèn)為被告區(qū)政府作出的被訴征收決定，適用法律、法規(guī)正確， 原告要求撤銷(xiāo)被訴征收決定的訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

并判決駁回原告周先生的訴訟請(qǐng)求。經(jīng)歷了一審敗訴的周先生十分苦惱，一時(shí)不知該如何處理才好。 朋友建議周先生找個(gè)專(zhuān)門(mén)處理拆遷的資深律師，經(jīng)過(guò)多番打聽(tīng)，周先生來(lái)到了北京京云律師事務(wù)所，京云律師熱情接待了周先生，在聽(tīng)取了周先生的案情，了解到周先生案件的一審判決情況后，京云律師告訴周先生，一審認(rèn)定事實(shí)不清，區(qū)政府的行政行為違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)，周先生應(yīng)當(dāng)在上訴期內(nèi)立即著手提起上訴，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。在聽(tīng)了京云律師的分析后，周先生將二審上訴案件委托給了京云律師處理。

【辦案過(guò)程】

1. 京云律師積極主張，幫助當(dāng)事人二審改判勝訴 接案之后，京云律師立即組成專(zhuān)案律師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)周先生的案件，經(jīng)過(guò)專(zhuān)案律師團(tuán)隊(duì)研討案件，研究一審案件具體情況后，確定了基本的訴訟方案和訴訟策略。在庭中，京云律師指出：一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，被訴具體行政行為嚴(yán)重違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。

1.被上訴人做出的房屋征收決定不符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”的要求。被上訴人沒(méi)有提供關(guān)于案涉征收項(xiàng)目符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證據(jù)，也沒(méi)有提供“四規(guī)劃一計(jì)劃”文件本身。

2.案涉征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金未足額到位。一審中，被上訴人僅提供了一份資信證明用以證明其補(bǔ)償資金足額到位，但該資信證明沒(méi)有寫(xiě)明征收項(xiàng)目名稱(chēng)，也沒(méi)有針對(duì)案涉征收項(xiàng)目專(zhuān)戶存儲(chǔ)，不能作為該征收項(xiàng)目資金已經(jīng)足額到位的證據(jù)。該案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)為案涉征收決定是否合法，不能用目前的征收現(xiàn)狀來(lái)倒推和證明前置的征收程序是合法的。

3.超出審批的征收范圍。被上訴人在一審中提供了嘉興市人民政府關(guān)于下達(dá) 2020 年度嘉興市級(jí)國(guó)有土地上房屋征收(收購(gòu))追加項(xiàng)目計(jì)劃的通知，其附件中顯示：小新弄17號(hào)地塊征收范圍為小新弄的房子，征收面積為3272 平方米，征收戶數(shù)為 48 戶。同時(shí)，被上訴人還在一審中提供了改建意愿征詢公告、征詢結(jié)果公告。公告顯示本次征詢共涉及擬被征收人 84 戶；小新弄17 號(hào)地塊房屋征收補(bǔ)償方案，其中征收范圍顯示涉及擬征收住宅房屋約 4160 平方米，即不論是被征收戶數(shù)還是被征收面積，實(shí)際征收的范圍都超過(guò)了審批范圍。

4.未履行公告、通知等法定程序。

本案中，對(duì)于征求意見(jiàn)及修改情況公告、未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑調(diào)查認(rèn)定結(jié)果公布表等公告，上訴人并未見(jiàn)過(guò)，被上訴人也未提供證據(jù)證明其按照規(guī)定張貼和公告，不利后果應(yīng)由被上訴人承擔(dān)。

一審判決對(duì)舉證責(zé)任分配錯(cuò)誤。綜上，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，撤銷(xiāo)南湖區(qū)政府作出的案涉房屋征收決定。 經(jīng)過(guò)京云律師積極主張，最終法院認(rèn)定：被訴征收決定確定的部分征收范圍未納入當(dāng)?shù)厥小⒖h級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，存在超范圍征收的情形，且補(bǔ)償款沒(méi)有專(zhuān)戶存儲(chǔ)。鑒于被訴征收決定已基本實(shí)施完畢，撤銷(xiāo)會(huì)給社會(huì)公共利益造成重大損害，故應(yīng)確認(rèn)違法，仍保留其效力。一審判決適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予改判。

依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第一款第一項(xiàng)、第七十六條、第八十九條第一款第二項(xiàng) 之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)嘉興市中級(jí)人民法院（2021）浙X行初X號(hào)行政判決； 二、確認(rèn)被上訴人嘉興市南湖區(qū)人民政府作出的南政發(fā) [2020]X號(hào)《嘉興市南湖區(qū)人民政府國(guó)有土地上房屋征收決定》違法，責(zé)令被上訴人嘉興市南湖區(qū)人民政府采取補(bǔ)救措施。

一、二審案件受理費(fèi)各人民幣 50 元，由被上訴人嘉興市南湖區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。

【京云律師評(píng)析】

房屋征收違法，被征收房屋補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低怎么辦？提起行政訴訟，但一審卻慘遭敗訴，還有繼續(xù)二審的必要么？京云律師提醒大家：被拆遷人遇到房屋拆遷的違法行為時(shí)，可以通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式維護(hù)自己利益的。一審敗訴后，是否繼續(xù)二審，可以咨詢專(zhuān)業(yè)的拆遷律師，由律師結(jié)合案件的具體情況，分析處理，提供建議。