[全國(guó)應(yīng)急搶險(xiǎn)強(qiáng)拆案],以“搶險(xiǎn)救災(zāi)”為由強(qiáng)拆房屋，起訴后法院認(rèn)定強(qiáng)拆違法!
2021-10-27 閱讀：201
全國(guó)應(yīng)急搶險(xiǎn)強(qiáng)拆第一案 京云律所為當(dāng)事人挽回?fù)p失
2018年 7月26日14時(shí)05分，北京和義街道和義西里北街的順和大廈4層、5層部分樓體坍塌，9間房被損壞，事故發(fā)生后，屬地街道對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍擋。 7月27日上午9：40，組織專業(yè)部門開始對(duì)順和大廈以“搶險(xiǎn)救災(zāi)”為由強(qiáng)拆房屋，原告四家公司房屋就屬于26日下午沒有坍塌，27上午被應(yīng)急拆除的部分。原告認(rèn)為政府應(yīng)急拆除行為給自己造成了嚴(yán)重的損失起訴后法院認(rèn)定強(qiáng)拆違法。2020年10月15日，北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院做出行政補(bǔ)償調(diào)解書，賠償四公司損失共計(jì)50萬(wàn)元。
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【關(guān)鍵詞】應(yīng)急拆除、行政訴訟、行政補(bǔ)償、行政調(diào)解
一、引言
因?yàn)檎膽?yīng)急搶險(xiǎn)行為而被拆除的房屋，當(dāng)事人遭受了重大損失，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。本文通過一司法案例來(lái)說(shuō)明。資料來(lái)源于“盛某公司行政補(bǔ)償調(diào)解書”。
二、基本案情
（一）北京盛某科技公司及北京喜樂某經(jīng)貿(mào)公司四家公司（以下簡(jiǎn)稱：四公司）辦公場(chǎng)所位于北京和義街道和義西里北街的順和大廈4層，2018年 7月26日14時(shí)05分，順和大廈4層、5層部分樓體坍塌，9間房被損壞，但還有四五間房沒有被破壞，四公司地址恰好位于為坍塌區(qū)域，事發(fā)時(shí)并沒有坍塌。事故發(fā)生后，和義街道組織了人員疏散，四公司也第一時(shí)間配合了街道的工作。26日晚上，和義街道領(lǐng)導(dǎo)告知四公司，沒有坍塌的房屋不會(huì)進(jìn)行拆除，可以安排時(shí)間讓他們?nèi)』刭F重物品，四公司聽從了街道指揮。但是，第二天早晨8時(shí)許，政府相關(guān)部門突然決定進(jìn)行應(yīng)急拆除，四公司在沒有接到任何通知情況下，在沒有來(lái)得及拿走任何物品的情況下，房屋就被突然強(qiáng)拆，所有貴重物品——機(jī)器設(shè)備、合同原件、貨物物品全部完全損壞。四公司遭受了巨大的損失。
（二）四公司認(rèn)為自己的損失是由于政府強(qiáng)拆行為引起的，遂對(duì)豐臺(tái)區(qū)政府和豐臺(tái)區(qū)和義街道提起了訴訟。
政府方認(rèn)為自己是在進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)行為，該四層房屋本就為違法建筑，又存在重大安全隱患，本應(yīng)予以拆除，四公司租賃違法建筑，本就不合法，不應(yīng)給與補(bǔ)償。
（三）京云律師代理意見
京云律師事務(wù)所經(jīng)過分析認(rèn)為
1、本案還在訴訟時(shí)效內(nèi)。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋第六十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年。
2、四公司房屋并不是自然坍塌而是因政府應(yīng)急搶險(xiǎn)行為損毀，政府應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任.
3、該行為是豐臺(tái)區(qū)政府指揮，和義街道作為屬地街道依法也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，所以我們將 二者列為共同被告.
按照這一思路，我們向豐臺(tái)區(qū)政府以及豐臺(tái)區(qū)和義街道辦事處提起了行政訴訟，起訴到了北京市第四中級(jí)人民法院。要求確認(rèn)二被告于2018年7月27日強(qiáng)拆位于豐臺(tái)區(qū)義和里北街8號(hào)順和大廈5層建筑過程中導(dǎo)致原告大量辦公用品、機(jī)器設(shè)備、賬目票據(jù)等財(cái)物被毀損、丟失的行為違法并賠償我方的損失。
三、維權(quán)結(jié)果
最終，北京市第四中級(jí)人民法院認(rèn)為四公司對(duì)豐臺(tái)區(qū)政府提起本案訴訟尚缺乏相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)，其對(duì)豐臺(tái)區(qū)政府的起訴不符合法定起訴條件，依法予以駁回。和義街道在庭審中認(rèn)可其組織事實(shí)了2018年7月27日拆除涉案建筑的行為。因和義街道不屬于四中院管轄范圍，將該部分移送至北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院。
案件轉(zhuǎn)到豐臺(tái)法院后，律師積極與辦案法官溝通行政補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定。政府雖為了免除再次坍塌而實(shí)施的強(qiáng)拆是政府依照職權(quán)為了保護(hù)人民群眾的人身安全而必須采取的職權(quán)行為，但是該行為確實(shí)給無(wú)辜的被告造成了不可挽回的重大損失。在事件發(fā)生后，和義街道本可以讓四公司人員進(jìn)樓取出貴重物品避免損失擴(kuò)大，但并沒有及時(shí)通知我方才造成如此重大的損失，因此和義街道的行政行為存在一定的不合理性。根據(jù)最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的通知（法發(fā)〔2010〕16號(hào)）第三條：……群眾關(guān)切，依法妥善審理新類型行政案件，切實(shí)加大對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)以及公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開、環(huán)境資源、社會(huì)救濟(jì)等方面權(quán)益的保護(hù)力度，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。和義街道應(yīng)該給與原告相應(yīng)的補(bǔ)償。
最終法院全部認(rèn)可了我所律師 的全部意見，四公司取得了滿意的補(bǔ)償。當(dāng)事人激動(dòng)的給王興華律師和張華律師送來(lái)了錦旗 。
四、討論
（一）庭審中我方提供了由豐臺(tái)安監(jiān)局出具的《關(guān)于和義西里北街8號(hào)順和大廈7.26部分樓體坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，關(guān)于事件的官方媒體的電視及報(bào)紙的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，我方與街道辦事處的溝通記錄及強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)錄制的視頻等。
（二）我方認(rèn)為：本案不是一般的強(qiáng)拆或者拆違行為，而是在大樓發(fā)生部分坍塌后，政府為了防止樓體再次坍塌威脅人身安全，而采取的應(yīng)急搶險(xiǎn)行為，對(duì)未坍塌的原告辦公場(chǎng)所進(jìn)行拆除，而導(dǎo)致四公司大量辦公用品、機(jī)器設(shè)備、賬目票據(jù)被損壞、丟失、掩埋，給四公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政補(bǔ)償責(zé)任。
（三）在做出行政行為主體的認(rèn)定上，由于我們認(rèn)為是由豐臺(tái)區(qū)政府和和義街道辦事處共同實(shí)施的強(qiáng)拆行為，但是在法庭上，豐臺(tái)區(qū)政府否認(rèn)是由他們實(shí)施。而和義街道認(rèn)可其實(shí)施了拆除行為。
（四）庭審中，和義街道承認(rèn)其實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為
【參考資料】行政補(bǔ)償是指行政主體在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取?br />具體來(lái)說(shuō)，包括以下情形：
1、行政機(jī)關(guān)為搶險(xiǎn)救災(zāi)而損害相對(duì)人利益。
2、行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)益受損。
3、公民因主動(dòng)協(xié)助公務(wù)和見義勇為，使自己的身體或財(cái)產(chǎn)受到損害。這類補(bǔ)償可能包括兩種情形：其一，公民主動(dòng)協(xié)助公務(wù)，受益人是國(guó)家和社會(huì)，故公民為此受到的損失應(yīng)當(dāng)完全由國(guó)家補(bǔ)償；其二，公民見義勇為，受益人除了國(guó)家和社會(huì)外，通常還包括特定相對(duì)人。對(duì)于這種情形，除了國(guó)家應(yīng)對(duì)見義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償外，受益的特定相對(duì)人亦應(yīng)對(duì)見義勇為者為其受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害予以適當(dāng)補(bǔ)償。
4、行政機(jī)關(guān)為了公共利益征收或征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)受損，行政主體都應(yīng)對(duì)相對(duì)人受到的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。
5、國(guó)家組織實(shí)施的有高度危險(xiǎn)性的工程和相關(guān)活動(dòng)致使公民受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。如核電站的修建和運(yùn)作、化學(xué)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和存放、監(jiān)獄和精神病院的管理等，都可能因各種原因使個(gè)別或部分公民受到某種損害。
6、行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策的需要撤銷或改變自己原已作出的行政行為，導(dǎo)致相對(duì)人利益的損害。例如，行政機(jī)關(guān)為了改善生態(tài)或生活環(huán)境，決定提高特定地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此撤銷原給相對(duì)人的某種生產(chǎn)或采礦許可證，相對(duì)人因此停產(chǎn)停業(yè)可能造成的重大財(cái)產(chǎn)損失，如本文開頭提到的案例。
7、部隊(duì)軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)人員和財(cái)物受損。國(guó)家應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。
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