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　　一般來說，房屋被強拆前需要向當事人作出《拆遷決定書》，然而，實踐中有的政府卻稱拆遷行為是依據《拆遷決定書》作出，因此其不是適格被告試圖逃避法律追究。京云律師就曾經代理過這樣的案例。

案件詳情

　　某市政府組織征地拆遷，將汪先生的房屋列入征遷范圍并于2019年1月22日、2019年5月21日向汪先生送達《責令限期拆除通知書》，認為其未經規劃許可，違法建房，責令在規定時間內自行拆除;如不服通知，在收到通知后60日內有權申請復議，或6個月內提起訴訟。然而，當地政府竟然在發布通知后6天內將汪先生的房屋強制拆除了。政府稱：汪先生未能自行拆除，也未主張救濟權利。張先生將該政府訴到法院，請求判決確認政府2019年5月28日對房屋進行強制拆除的行為違法。一審法院最終判決政府行為違法。

　　一審法院認為：

　　具體行政行為的行政機關是被告。作出限期拆除通知書、拆除決定書、強制拆除行為都是該政府，依照法律規定，鄉、鎮人民政府有權依據城鄉規劃法規對違法建筑物進行拆除，但必須依照法定程序執行。因此該政府是本案適格被告。

　　行政機關依法作出行政決定后，當事人在決定的期限內不履行義務的，行政機關應當以書面形式先行催告當事人履行義務。當事人逾期不履行的，行政機關可以作出強制執行決定書并送達當事人，才能強制執行。對違法建筑物、構筑物等需要強制拆除的，還應當予以公告，限期當事人自行拆除。該政府作出拆除決定書后，沒有證據證明履行了其他法定程序，即對原告的房屋進行強制拆除，違反了法定程序，其行為違法。原告的訴訟請求應予支持。

二 審

　　然而，該政府不服一審判決進行上訴，其稱：在拆除被上訴人違章建筑前，依法向其送達了《責令限期拆除通知書》、《拆除決定書》，拆除行為只是從《拆除決定書》衍生而來，其本身不具有可訴性，故請求二審法院撤銷一審判決，駁回原告的上訴請求，由其承擔訴訟費用。

　　為此，京云律師答辯道：

　　該政府依據法律、法規規定具有對違章建筑強制拆除的職權。其對原告的房屋實施的拆除行為，系行政強制執行行為，屬于行政訴訟的受案范圍。

　　根據《中華人民共和國行政強制法》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十四條之規定，行政機關應當具有相應強制執行職權，并嚴格遵循以下法定程序。即行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，行政機關可以依法強制執行。行政機關作出強制執行決定前，應當事先書面催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見進行記錄、復核。催告后，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出書面強制執行決定。

　　對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關應當予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。本案中，被告政府未嚴格按照上述程序執行，屬程序違法，應該判決違法。