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近日，武漢市人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布了《武漢市國有土地上房屋征收與補償操作指引》，自2023年7月10日起施行，有效期為5年。

新政圍繞征收與補償工作的全流程各環(huán)節(jié)進行細化、量化，同時在《實施辦法》基礎(chǔ)上進一步規(guī)范征收流程、明確征收認定標準、細化補償補助及獎勵標準。《操作指引》自2018年2月6日公布以來，已施行五年。

其間，2021年4月，《市人民政府關(guān)于修改和廢止部分規(guī)范性文件的決定》（武政規(guī)〔2021〕4號），對《操作指引》個別條款進行了修改、刪除，修改后全文共77條，截至2023年2月6日屆滿失效。

為有效評估《操作指引》在我市房屋征收工作中發(fā)揮的功能與作用，優(yōu)化完善實施過程中需要補足之處，我市組織開展《操作指引》立法后評估與重新制定工作。

新操作指引中明確規(guī)定：

“征收個人住宅房屋，被征收房屋建筑面積不足60平方米的，按照建筑面積60平方米計算臨時安置補償費。”

本次重新制定的《操作指引》（武政規(guī)〔2018〕6號）相比，主要修改了三條內(nèi)容，具體如下：

（一）增加了公布評估報告內(nèi)容。

《實施辦法》對房屋征收的簽約期限進行了明確規(guī)定，要求“自被征收房屋評估結(jié)果公布之日起計算”。

原《操作指引》中僅規(guī)定了“房屋征收部門應(yīng)當及時向被征收人、公有房屋承租人轉(zhuǎn)交分戶評估報告”，沒有關(guān)于“房屋評估結(jié)果公布”的相關(guān)規(guī)定，實際操作中難以確定簽約期限起算點，本次制定中予以了明確。

（二）對非住宅房屋的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行了明確。

房屋是居民的重要生活資料，為降低房屋征收對居民生活帶來的不便影響，通常允許被征收人根據(jù)自己的實際需要選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償兩種不同補償方式。

在實踐中，因非住宅房屋被征收人需求不確定性及工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的特殊性，房屋征收部門難以在項目初期籌集到同類型合適的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

為此，《實施辦法》已增加“征收非住宅房屋，房屋征收部門與被征收人協(xié)商一致，可以不同用途房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換”的規(guī)定，此次重新制定的《操作指引》中予以跟進調(diào)整。此舉可以充分保障被征收人合法權(quán)益，使補償方式更具科學(xué)性和可執(zhí)行性。

（三）對按期簽約、搬遷的被征收人、公有房屋承租人的具體獎勵標準授權(quán)給各區(qū)人民政府。

原《操作指引》對于征收個人住宅，按期簽約、搬遷的被征收人（含公有房屋承租人），選擇不同補償方式的獎勵標準存在一定差異。

獎勵標準、比例的確定，需要充分考慮各區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展水平、不同時期市場波動情況、不同區(qū)位特點等多種因素，經(jīng)過科學(xué)論證后確定，同時還需要結(jié)合簽約搬遷的時段、補償方式的選擇等進行適當調(diào)節(jié)。

區(qū)人民政府是實施房屋征收的責(zé)任主體，此次重新制定的《操作指引》中，將確定獎勵標準的權(quán)限授權(quán)給各區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府自行確定，從而更有利于保障被征收人的合法權(quán)益，更好地推動征收項目的實施。

2023版操作指引與2018年和2021年變化如下：