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　　山區(qū)的人們向往城市的繁榮，城市的人們向往山區(qū)的寧?kù)o。幾十年的發(fā)展傾斜已經(jīng)使城市走在了社會(huì)發(fā)展的前列。當(dāng)前，無(wú)論是在科學(xué)技術(shù)方面，還是在社會(huì)民生和法制建設(shè)方面，山區(qū)都應(yīng)該受到社會(huì)的關(guān)注。

　　然而，由于山區(qū)交通信息閉塞，與外界進(jìn)行聯(lián)系較少，國(guó)家發(fā)展重視文化程度不夠，當(dāng)?shù)卦谛姓芾碇笜?biāo)的推動(dòng)下，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)美麗城鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這一教學(xué)過(guò)程房屋首當(dāng)其沖，房屋被拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老百姓維護(hù)自己合法權(quán)益的努力在行政權(quán)力面前蒼白無(wú)力。


 

　　一、山區(qū)拆房亂象：

　　1.歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，住房產(chǎn)權(quán)證書不到位，居住十余年未見住房產(chǎn)權(quán)證書，政府對(duì)違法建筑強(qiáng)制拆遷。

　　2、土地性質(zhì)進(jìn)行劃分不規(guī)范，甚至在同一地方上既有國(guó)有土地發(fā)展也有集體土地，根本上可以說(shuō)是我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃管理問(wèn)題的深刻根源。

　　3.為了避免麻煩，政府過(guò)去在沒(méi)有任何依據(jù)的情況下，將城鎮(zhèn)住房劃分為國(guó)有土地，將農(nóng)村住房劃分為集體土地。

　　4、由于新上任領(lǐng)導(dǎo)的行政管理命令，在一段發(fā)展時(shí)間進(jìn)行集中數(shù)據(jù)處理違建房屋，幾年，十幾年我們甚至是幾十年的房屋被強(qiáng)制要求拆除。

　　5、強(qiáng)制拆遷無(wú)需辦理手續(xù)，有的只通知拆遷，有的發(fā)出拆遷通知，有的甚至什么都沒(méi)有就會(huì)被拆遷，沒(méi)有任何法律程序。

　　6、補(bǔ)償制度規(guī)定不統(tǒng)一，有的住戶有補(bǔ)償，有的住戶之間沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)償，甚至中國(guó)政府在強(qiáng)硬的政策下，對(duì)違建沒(méi)有其他任何的經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償。

　　二、違建房屋的定義

　　違法建筑是違反國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建筑物的強(qiáng)制性規(guī)定的行為。國(guó)家發(fā)展沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各地方政府則有一個(gè)明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的建設(shè)工程的有關(guān)內(nèi)容的建設(shè)。

　　三、違建房屋的認(rèn)定部門及法律依據(jù)

　　關(guān)于違建房屋，我國(guó)對(duì)其認(rèn)定一般是通過(guò)分析我國(guó)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施工作條例》《城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》《村莊回合集鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)項(xiàng)目管理制度條例》的相關(guān)法律規(guī)定，

　　第六十四條在土地利用總體規(guī)劃編制前已建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，與土地利用總體規(guī)劃確定的用途不一致的，不得改建、擴(kuò)建。

　　第七十三條 買賣或者企業(yè)以其他形式進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上中國(guó)人民對(duì)于政府通過(guò)土地管理行政主管部門沒(méi)收違法所得;對(duì)違反土地資源利用系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)項(xiàng)目用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)土地原狀

　　第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建造窯爐、墳?zāi)?，或者擅自建造房屋、挖沙、采石、采礦、采礦，侵占耕地，破壞耕作條件，或者因土地開發(fā)造成荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民共和國(guó)國(guó)土行政部門責(zé)令限期整頓或者治理，可以并處罰款。

　　第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者可以采取欺騙技術(shù)手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上中國(guó)人民對(duì)于政府通過(guò)土地管理行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地資源利用系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者弄虛作假，非法占用土地建設(shè)居民住宅的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

　　《土地管理法實(shí)施管理?xiàng)l例》第三十六條　對(duì)在土地可以利用企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃自己制定前已建的不符合土地開發(fā)利用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)規(guī)劃研究確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上中國(guó)人民對(duì)于政府通過(guò)土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第40條城市規(guī)劃法在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑,結(jié)構(gòu)或其他設(shè)施;如果城市規(guī)劃的影響,可以采取糾正措施,縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款。

　　因此，我們教師可以通過(guò)看到違章建筑是指未經(jīng)國(guó)家有關(guān)管理部門頒發(fā)許可證，擅自施工企業(yè)建筑，或雖然有施工許可證和建設(shè)發(fā)展用地許可證審批手續(xù)，但未按批準(zhǔn)研究?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)施工的房屋建筑物屬違章建筑，包括：1、建筑人為他們獲得中國(guó)土地資源所有權(quán)，而在學(xué)習(xí)他人合法的土地上工程建設(shè)一個(gè)建筑的行為，2、是指取得土地使用權(quán)，但是未取得這些建筑行業(yè)許可證，擅自建造的違章建筑物，3、是指取得所有權(quán)和建筑許可證，但未按批準(zhǔn)工作內(nèi)容主要施工的違章建筑。

　　根據(jù)上述法律條文，我們可以看到，在識(shí)別違例建筑工程和立案調(diào)查方面，有若干程序和部門:

　　一、規(guī)劃管理部門。根據(jù)《城市規(guī)劃法》這是由于我國(guó)的去人違章建筑的法定部門，其一般可以確認(rèn)發(fā)展規(guī)劃中的違章建筑設(shè)計(jì)問(wèn)題。

　　2. 城市管理是一個(gè)綜合性的行政執(zhí)法部門。一般這種情況下，城管是沒(méi)有管理權(quán)限的，這主要看省級(jí)政府部門的授權(quán)，例如在我國(guó)北京，城管系統(tǒng)受到影響北京市政府的授權(quán)，所以對(duì)于城管是有權(quán)利來(lái)進(jìn)行違建的查處的。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一般處理鄉(xiāng)、村的違法建設(shè)。農(nóng)村的違章建設(shè)發(fā)展都有其來(lái)進(jìn)行有效查處。

　　無(wú)論是拆遷還是查處違法建筑，一般都會(huì)看到國(guó)土、房建委、房屋管理等部門開展違法建筑行動(dòng)。從法律上講，國(guó)家土地、住房建設(shè)委員會(huì)、住房管理部門等都沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政法》 ，政府部門鏟除違法建筑需要一定的授權(quán)。

　　還有就是一種社會(huì)現(xiàn)象也是我們?cè)趯?shí)踐中很普遍發(fā)展存在，政府企業(yè)為了能夠推動(dòng)拆遷違建及城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)以多部門可以進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，這其中不僅有國(guó)土、住建委、公安局等部門甚至還會(huì)存在司法機(jī)關(guān)，如何為這種文化現(xiàn)象定性呢?

　　聯(lián)合執(zhí)法是政府部門的綜合執(zhí)法。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，多部門聯(lián)合執(zhí)法是為了更方便地解決問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。因此企業(yè)綜合執(zhí)法是一種政府工作行為。然而,綜合執(zhí)法需要一定過(guò)程,不管誰(shuí)在執(zhí)法不會(huì)脫離了法律框架,從綜合執(zhí)法主體的執(zhí)法程序規(guī)定所有在中國(guó)的法律,所以綜合執(zhí)法不是野蠻執(zhí)法,但不能對(duì)發(fā)展名稱中的“合法”強(qiáng)制拆遷漠不關(guān)心。

　　四、拆除違建的程序

　　一、確認(rèn)違章建筑

　　根據(jù)目前我國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條的規(guī)定，確認(rèn)違法建筑的只能是縣級(jí)以上城市規(guī)劃管理部門，雖然發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在個(gè)別的省份的名稱不一樣，有的會(huì)劃入住建委、有的是單獨(dú)形成自己一個(gè)重要部門，但是，依然存在不能完全否定的是規(guī)劃教育部門需要確認(rèn)違法建筑的主體資格。
　　二.核實(shí)和確認(rèn)。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法查明違法建筑，限期發(fā)出拆除違法建筑通知書，送達(dá)當(dāng)事人。

　　三、當(dāng)事人在我們接到《限期進(jìn)行拆除違章建筑的通知》后，應(yīng)當(dāng)在通知明確規(guī)定的期限內(nèi)可以自行拆除。逾期不拆除的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出強(qiáng)制拆除違章建筑的通知書，送達(dá)當(dāng)事人。

　　四、救濟(jì)。當(dāng)事人針對(duì)發(fā)展規(guī)劃管理部門的行政行為決定不服的時(shí)候，可以通過(guò)依法進(jìn)行教育行政復(fù)議和行政訴訟。

　　5. 拆遷違法建筑的，在復(fù)議、行政訴訟期間不停止。拆除一般會(huì)走兩條路，一種是行政拆除，即由中國(guó)政府的行政管理部門可以進(jìn)行拆除，例如通過(guò)上面我們所說(shuō)的聯(lián)合執(zhí)法。另一種是司法拆遷，即通過(guò)法院拆遷，由于法院拆遷過(guò)程較為復(fù)雜和費(fèi)時(shí)，行政部門不會(huì)經(jīng)過(guò)司法部門，而是通過(guò)行政部門進(jìn)行拆遷。

　　五、律師分析支招

　　“限期拆除”是違法企業(yè)建設(shè)我們無(wú)法通過(guò)采取改正措施可以消除對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的影響的，由主管管理部門工作通知有關(guān)當(dāng)事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)條件拆除違法建筑物。行政強(qiáng)制措施是指行政主體為維護(hù)和執(zhí)行行政命令，防止和制止社會(huì)危害事件和違法行為的發(fā)生，依法對(duì)特定的行政相對(duì)人或特定的行政對(duì)象實(shí)施的一種臨時(shí)性的強(qiáng)制行為，是一種限制權(quán)利和義務(wù)的行政強(qiáng)制行為。采取行政強(qiáng)制措施不是以制裁違法犯罪行為為直接研究目的，主要原因在于查明案件事實(shí)，為保障以及其他企業(yè)具體行政工作行為(如行政處罰)的順利發(fā)展作出或者為了實(shí)現(xiàn)所采取的行政手段。因此，行政強(qiáng)制措施是對(duì)權(quán)利的臨時(shí)約束，而不是對(duì)權(quán)利的最終處置。

　　由于我國(guó)建筑是當(dāng)事人通過(guò)自己國(guó)家出資所建，是自己沒(méi)有權(quán)利的維護(hù)，所以拆除違建一定要依法管理進(jìn)行，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　一、證據(jù)

　　在拆遷非法建筑的所有案件中，在保障非法建筑的權(quán)益時(shí)都必須考慮到證據(jù)的保留，因?yàn)樵诋?dāng)前現(xiàn)實(shí)中，信息的獲取是不公平的，政府部門在拆遷過(guò)程中具有更大的優(yōu)勢(shì)，所以作為當(dāng)事人，他們應(yīng)該盡可能保留自己的證據(jù)，其中包括房產(chǎn)證、土地使用證、政府發(fā)布的各種通知、簽署的一系列協(xié)議。

　　二、重視程序的合法性問(wèn)題，

　　首先，一般這種情況下我們老百姓會(huì)得到以下兩種方式通知，這才是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的東西，一種是《限期進(jìn)行拆除違章建筑的通知》，另一種是《強(qiáng)制拆除違章建筑的公告》，在實(shí)際中落在中國(guó)老百姓自己手中的也是最不可因?yàn)槿鄙俚摹?/span>

　　第二，根據(jù)《行政強(qiáng)制措施法》第十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)實(shí)施前須向行政管理機(jī)關(guān)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);

　　(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;

　　(三)出示執(zhí)法身份證件;

　　(四)通知當(dāng)事人到場(chǎng);

　　(五)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利和救濟(jì);

　　(六)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

　　(七)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;

　　(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和企業(yè)行政管理執(zhí)法工作人員簽名技術(shù)或者蓋章，當(dāng)事人可以拒絕的，在筆錄中予以注明;

　　(九)當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)證人到場(chǎng)，證人和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)記錄上簽名或者蓋章;

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　從以上的法律制度規(guī)定來(lái)看，我們可以認(rèn)為，老百姓的權(quán)利是企業(yè)應(yīng)該能夠得到學(xué)生充分的保證的，我們中國(guó)不僅享有程序性權(quán)利，例如執(zhí)法管理部門人員應(yīng)該進(jìn)行制作筆錄、出示證件等，我們國(guó)家還有陳述、申辯、獲得《限期拆除違章建筑的通知》《強(qiáng)制拆除違章建筑的公告》的權(quán)利能力等等。

　　三、充分利用報(bào)警

　　“警報(bào)”是指為了保護(hù)國(guó)家、公共利益、人身、財(cái)產(chǎn)和其他自己或者他人的權(quán)利不受損失，向警方報(bào)告危急情況或者通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)、信件等方式發(fā)出遇險(xiǎn)信號(hào)。

　　報(bào)警不僅是在于學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)快速進(jìn)行維權(quán)的方式，甚至可以對(duì)于律師來(lái)講更是作為一種搜集證據(jù)，開辟新思路的重要工作方式。(這里我就不細(xì)說(shuō)了)

　　四、對(duì)于中國(guó)政府下發(fā)的法律文書不可急于向政府索取，因?yàn)楣ぷ鞒绦蚣皩?shí)體的違法行為都應(yīng)該在拆除違法建筑及拆除的過(guò)程中可以體現(xiàn)，不應(yīng)該在事后管理進(jìn)行有效補(bǔ)充，在實(shí)際的案例中，很多的政府相關(guān)部門在沒(méi)有書手續(xù)的情況下學(xué)生進(jìn)行分析處理，事后控制進(jìn)行研究補(bǔ)充下發(fā)，這在我國(guó)法律是違法的。但難點(diǎn)在于如何利用現(xiàn)有證據(jù)維護(hù)權(quán)利，固定現(xiàn)有證據(jù)，這是一個(gè)非常專業(yè)的法律問(wèn)題，當(dāng)事人必須注意自我處理。

　　拆除違建的過(guò)程是復(fù)雜的，更是一個(gè)專業(yè)的，建筑發(fā)展關(guān)系著我們老百姓的合法經(jīng)濟(jì)利益，政府部門應(yīng)該可以站在中國(guó)老百姓的立場(chǎng)去考慮，而作為我國(guó)老百姓而言，畢竟房子是自己的，不能在國(guó)家政府的違法情況下蕩然無(wú)存。