【京云拆遷律師】強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由誰來行使？注意：強(qiáng)拆的部門有可能超越職權(quán)。
2023-01-13 閱讀：894 京云律師
在征地拆遷工作中，作為普通老百姓常常接觸到的是村委會(huì)、街道辦事處，因此很多人誤以為他們的權(quán)利很大，可以實(shí)施拆遷、簽訂協(xié)議，甚至是強(qiáng)制拆除房屋。
實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)在實(shí)際工作中委托其來推進(jìn)、協(xié)調(diào)拆遷工作，但村委會(huì)和街道辦都沒有這么大的權(quán)利可以實(shí)施征收土地、拆除房屋。
代先生告訴京云律師自家房屋位于夾江縣X鎮(zhèn)X村X社，因?qū)嵤?ldquo;產(chǎn)業(yè)園征地拆遷項(xiàng)目”，將這個(gè)房屋列為了征收范圍。經(jīng)自己多方了解，“產(chǎn)業(yè)園征地拆遷項(xiàng)目”征地手續(xù)并不合法，并且在拆遷實(shí)施之前沒有發(fā)布征拆公告、沒有征求被征收人的意見、沒有舉行聽證等程序。所以代先生認(rèn)為三被告在沒有補(bǔ)償?shù)那闆r下，強(qiáng)制拆除自家的房屋，這個(gè)強(qiáng)制行為無論是在程序還是實(shí)體上均存在嚴(yán)重違法情形。為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，請(qǐng)求京云律師代其向法院起訴請(qǐng)求：依法確認(rèn)三被告對(duì)自家房屋實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。
被告縣政府辯稱：自己不是代先生所訴強(qiáng)制拆除行為的實(shí)施主體。針對(duì)“技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)項(xiàng)目，制定了《產(chǎn)業(yè)園征地拆遷補(bǔ)償安置方案》，要求各職能部門依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。由于該建設(shè)項(xiàng)目屬于關(guān)乎國家安全的高度機(jī)密軍工建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)所需的部分批準(zhǔn)文件尚在辦理中。根據(jù)《應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園征地拆遷補(bǔ)償安置方案》，項(xiàng)目建設(shè)所需土地的征地以及地上建筑物、青苗的拆遷補(bǔ)償工作，系自然資源局的工作職責(zé)，并自己，而鎮(zhèn)政府的職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的維穩(wěn)工作。
被告自然資源局辯稱：根據(jù)《應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園征地拆遷補(bǔ)償安置方案》的工作安排，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷事宜由自然資源局實(shí)施。在對(duì)代先生的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除前，已與村、組就集體土地的征地補(bǔ)償事宜達(dá)成了一致意見，并對(duì)地上房屋、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照法律規(guī)定進(jìn)行了公示。由于該建設(shè)項(xiàng)目包括高度機(jī)密的軍工建設(shè)項(xiàng)目，涉及到國家安全，部分建設(shè)所需的批準(zhǔn)文件尚在辦理中，但工程建設(shè)時(shí)間十分緊迫，本著國家安全利益至上的原則和出發(fā)點(diǎn)，才對(duì)代先生房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為。但并不影響代先生下一步依法獲得相關(guān)的征地拆遷補(bǔ)償，拆除時(shí)盡力做好了對(duì)屋內(nèi)財(cái)物的搬運(yùn)和保護(hù)。
被告鎮(zhèn)政府辯稱：自己沒有參與或?qū)嵤┐壬V稱的強(qiáng)制拆除行為。代先生訴稱自己在沒有補(bǔ)償?shù)那闆r下，強(qiáng)制拆除了其房屋，與事實(shí)不符。曾派人前去維穩(wěn)，并沒有參與或?qū)嵤┎疬w行為。
本案的爭議焦點(diǎn)一是被告縣政府和鎮(zhèn)政府是否系本案適格被告，二是本案被訴行政行為的合法性問題。
首先，根據(jù)代先生提交的照片和視頻資料顯示，涉案房屋被拆除時(shí)有鎮(zhèn)政府的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)認(rèn)定鎮(zhèn)政府參與了涉案行政強(qiáng)制拆除行為，其次，縣政府作為土地征收主體，在原告尚未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下其房屋被強(qiáng)制拆除，且原告還提交了縣政府有關(guān)工作人員在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)的照片。綜上，縣自然資源局認(rèn)可實(shí)施了拆除行為，是涉案行政強(qiáng)制拆除行為的實(shí)施主體，縣政府系涉案行政強(qiáng)制拆除行為的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府參與了行政強(qiáng)制拆除行為，均應(yīng)對(duì)涉案行政強(qiáng)制拆除行為負(fù)有責(zé)任，均是本案適格被告。
另外，本案中，案涉房屋被拆除前三被告未履行作出責(zé)令交出土地決定且經(jīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序徑直對(duì)案涉房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，屬于超越職權(quán)，程序違法的強(qiáng)制執(zhí)行行為，該行為依法應(yīng)予撤銷。
最終法院聽取了京云律師的觀點(diǎn)，判決如下：
確認(rèn)被告縣人民政府、被告自然資源局、被告鎮(zhèn)人民政府對(duì)原告代先生的房屋實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。
只有被征收人不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，且又拒不搬遷的，才能由房屋征收部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
所以提醒廣大被征收人，在遇上拆遷時(shí)一定要提高警惕，一旦發(fā)現(xiàn)村委會(huì)、街道辦事處違法違規(guī)地強(qiáng)迫被征收人簽訂協(xié)議，強(qiáng)拆房屋，強(qiáng)制清除地上附屬物等，一定不要畏懼，聽之任之，有些人敢知法犯法就是拿捏住了老百姓不了解法律。該畏懼的是違法的人，而不是維護(hù)自己合法權(quán)益的老百姓。
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