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鎮(zhèn)湖A廠擁有吳縣市房地產(chǎn)管理局于1999年頒發(fā)的位于鎮(zhèn)湖石帆村冷灣浜的混合結(jié)構(gòu)建筑面積為2814.59平方米和1082.28平方米房屋所有權(quán)證。不久后，該房屋所在地被納入蘇州市高新區(qū)“特色田園鄉(xiāng)村”項(xiàng)目征收范圍內(nèi)。

2019年4月30日，鎮(zhèn)湖建管所作出限期自行拆除違章建筑通知書，認(rèn)為擅自搭建彩鋼房，屬于違章建筑，責(zé)令鎮(zhèn)湖A廠于2019年5月5日16:00時(shí)前自行拆除原告搭好的違章建筑，恢復(fù)原狀。2019年5月14日，鎮(zhèn)湖街道辦事處在沒(méi)有任何通知的情況下，對(duì)該房屋進(jìn)行違法強(qiáng)制拆除。

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》相關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng) 村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的， 可以拆除。

當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆 除等措施。所以鎮(zhèn)湖街道辦事處舉辦和管理的事業(yè)單位法人鎮(zhèn)湖建管所與石帆村委會(huì)于2019年4月30日向原告作出限期自行拆除違章建筑通知書，責(zé)令原告限期拆除廠區(qū)內(nèi)的彩鋼房，作出行政行為的主體不符合法律規(guī)定。

其次，根據(jù)法律規(guī)定，鎮(zhèn)湖建管所與村委會(huì)均無(wú)強(qiáng)制拆除違法建筑的職權(quán)依據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于第規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。鎮(zhèn)湖建管所的舉辦單位為鎮(zhèn)湖街道辦事處，鎮(zhèn)湖建管所實(shí)施的行政行為依法應(yīng)視為鎮(zhèn)湖街道辦事處的行政委托。鎮(zhèn)湖建管所拆除鎮(zhèn)湖五金 廠建筑物的行政行為違法，其行為的法律責(zé)任由鎮(zhèn)湖街道辦事處承擔(dān)。