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　　征地拆遷過程中存在問題的整改措施是什么

　　我國經(jīng)濟正處在高速發(fā)展時期，建設(shè)項目用地大量增加，大量的農(nóng)村集體土地被征收和征用，被征用土地所在地的市縣人民政府承擔的征地拆遷任務(wù)十分繁重。在征地拆遷工作中，由于目前各地的征地拆遷補償費標準偏低，拆遷程序不到位，拆遷工作透明度不高等原因引發(fā)征地拆遷糾紛，有的甚至引發(fā)群體性上訪事件，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，應(yīng)當引起我們各級政府的高度重視。本文僅就征地拆遷中程序方面存在的問題及整改措施進行探討。
       

一、征地拆遷中程序方面存在的問題

　　征地拆遷中程序方酐存在的問題主要有以下幾個方面：

　　1、征地拆遷工作實施主體不規(guī)范

　　《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》

　　第四十七條

　　國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

　　縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

　　多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

　　擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議;個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。

　　相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

　　2、征用土地公告不規(guī)范

　　征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補償、安置方案公告。國土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。”第五條規(guī)定：“征用土地公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途;(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(三)征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。”這兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時間和內(nèi)容。《征用土地公告辦法》第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補償、安置方案并予以公告。”第八條規(guī)定：征地補償、安置方案公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;(三)安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。這兩條規(guī)范的是征地補償、安置方案公告的時間和內(nèi)容。在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行公告的很少。有的小項目未進行公告，有的制作了公告未張貼，有的應(yīng)公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準文件時即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準機關(guān)、批準文號和批準時間。征地不依法進行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將產(chǎn)生嚴重的后果。依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

　　3、不告知聽證權(quán)

　　《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。”第十條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會，確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。”依照上述規(guī)定，被征用土地的農(nóng)民對征用土地補償、安置方案有不同意見，有權(quán)要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機關(guān)應(yīng)當向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽證權(quán)。可以在征用土地補償、安置方案公告中告知聽證權(quán)，也可以用其他方式告知聽證權(quán)。但在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權(quán)，更談不上舉行聽證會，實質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權(quán)利。

　　4、調(diào)查工作不細致

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯浐螅恋匦姓鞴懿块T應(yīng)當對補償?shù)怯浀捻椖恐痦椷M行詳細的調(diào)查核實，填寫房屋設(shè)施、青苗等拆遷補償表。這項工作量大、專業(yè)性強、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細致的工作作風。但在現(xiàn)實征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到要求。調(diào)查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補償標準不準確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標準算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補償標準隨意性大、不公正，關(guān)系好的標準定得高一些。四是工作責任心不強，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細致的思想工作，導致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

　　5、補償、安置不到位

　　《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“征用土地的各項費用，應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。”在現(xiàn)實征拆工作中，有的征地補償費不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內(nèi)居住一年以上，重建地還未出來。

　　6、送達手續(xù)不到位

　　在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書必須送達拆遷戶，如領(lǐng)取補償費通知書、限期騰地通知書、重建地抽簽定位通知書等，都必須送達到位，拆遷戶必須在送達回證上簽字。在現(xiàn)實征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對征拆工作有意見，在送達這些文書時，他們往往不配合，拒絕在送達回證上簽收。送達文書的工作人員有的采用留置送達方式，但送達回證上無在場人證明。有的當時找不到人就將文書放在鄰居家里，叫其轉(zhuǎn)交，送達回證上無當事人簽收，也無其他記載或在場人簽名證明。

二、征地拆遷中程序方面存在問題的整改措施

　　整改措施：

　　1、加強對法律法規(guī)的學習，提高政府機關(guān)工作人員的法律意識和依法行政的能力。學習法律法規(guī)要真學，我們過去也喊學習法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書，考試分數(shù)都很高，實際是什么效果也沒有。建議政府機關(guān)工作人員學習法律要有針對性，對本部門必須掌握的專業(yè)行政法律法規(guī)，每年要進行一至兩次閉卷考試，將考試成績納入崗位目標考核范圍。對抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專業(yè)培訓，對考試不合格的人員不得上崗。

　　2、在抽調(diào)干部過程中要嚴格把關(guān)。征地拆遷工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性很強的工作，對工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。而抽調(diào)單位一般不會將本單位綜合素質(zhì)很搞的業(yè)務(wù)骨干派出。因此，在抽調(diào)干部過程中建議組織部門要嚴格把關(guān)，務(wù)必抽調(diào)合適人員。

　　3、土地行政主管部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導。國土資源局是政府的土地行政主管部門。在目前建設(shè)項目多的情況下，按照法律規(guī)定完全由國土資源局承擔征地拆遷的具體實施工作是不現(xiàn)實的，大的建設(shè)項目國土資源局應(yīng)當派人參加土地征拆工作。對一般項目征地拆遷工作，國土資源局應(yīng)當加強業(yè)務(wù)指導。國土資源局應(yīng)加強自身建設(shè)，對內(nèi)部負責征地拆遷的部門，人員配置應(yīng)當加強，要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實到這一部門，并加強該部門的業(yè)務(wù)培訓。使這一部門成為轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的把關(guān)部門。

　　4、政府領(lǐng)導要加強對征地拆遷工作的領(lǐng)導。征地拆遷工作要建立行政問責制。對在征拆工作中成績突出的工作人員，要進行表彰和獎勵，對在征拆工作中不負責任，有嚴重過失，并造成嚴重后果的工作人員，要追究責任。