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政府違反法定程序簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議?
政府違反法定程序簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議?
2022-01-28   閱讀:582   
林**與廈門市同安區(qū)西柯鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)政府一審行政判決書
 

案號:(2018)閩0211行初211號

審理法院:廈門市集美區(qū)人民法院

訴求:確認(rèn)原、被告簽署的“廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道”建設(shè)項(xiàng)目地上附屬物補(bǔ)助協(xié)議書(征收編號:廈門北站至食品園市政隧道非住宅不可預(yù)見費(fèi)[2017]NO:002號)違法;

原告當(dāng)庭變更其第一項(xiàng)訴訟請求為:確認(rèn)原、被告簽署的“廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道”建設(shè)項(xiàng)目地上附屬物補(bǔ)助協(xié)議書(征收編號:廈門北站至食品園市政隧道非住宅不可預(yù)見費(fèi)[2017]NO:002號)無效。

代理律師:北京京云律師事務(wù)所  劉建華 、易騰飛律師
政府違反法定程序簽訂<a href=http://www.shengmiao.com.cn/jingyun/casetdzs/ target=_blank class=infotextkey>土地征收</a>補(bǔ)償安置協(xié)議?

【案件詳情】

2016年12月14日,廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局同安分局作出《廈門軌道交通集團(tuán)有限公司廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道工程建設(shè)用地土地征收的預(yù)先通告》(同國土房(2016)115號)。

2016年12月31日,福建省人民政府作出《福建省人民政府關(guān)于廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道工程建設(shè)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》(閩政地(2016)926號)。

因原告林**建設(shè)于廈門市同安區(qū)西柯鎮(zhèn)美星鎮(zhèn)的地上建筑物位于批復(fù)的征地范圍內(nèi),2017年6月2日,被告西柯鎮(zhèn)政府與原告林**簽訂《“廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道”建設(shè)項(xiàng)目地上附屬物補(bǔ)助協(xié)議書》(征收編號:廈門北站至食品工業(yè)園市政隧道非住宅不可預(yù)見費(fèi)[2017]NO:002號),根據(jù)協(xié)議約定被告應(yīng)當(dāng)支付原告補(bǔ)助款項(xiàng)合計(jì)人民幣474906.94元。2017年6月8日,原告將建筑物交付第三人鑫君和征遷公司進(jìn)行拆除。2017年10月11日,案涉補(bǔ)償項(xiàng)轉(zhuǎn)入原告賬戶內(nèi)。2019年2月2日,廈門市人民政府作出《關(guān)于廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道工程(同安段)建設(shè)用地土地征收的通告》(廈府(2019)32號)。

【律師觀點(diǎn)】

本案補(bǔ)助協(xié)議系福建省人民政府的用地批復(fù)下發(fā)后所簽訂,但在簽訂協(xié)議時(shí),廈門市人民政府尚未發(fā)布征收公告,所以被告廈門市同安區(qū)西柯鎮(zhèn)政府與原告林**簽訂該協(xié)議程序違法。

【勝訴判決】

確認(rèn)原告林**與被告廈門市同安區(qū)西柯鎮(zhèn)人民政府于2017年6月2日簽訂的《“廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道”建設(shè)項(xiàng)目地上附屬物補(bǔ)助協(xié)議書》違法。

行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo),與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。行政主體與行政相對人雙方達(dá)成合意簽訂行政協(xié)議有利于解決爭議,簽訂行政協(xié)議也有利于提高公民參與行政的積極性,但是行政主體和行政相對人簽訂行政協(xié)議時(shí)也應(yīng)遵守相關(guān)行政法律法規(guī)。

【法律規(guī)定】

《中華人民共和國行政訴訟法》

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的,人民法院判決確認(rèn)違法,但不撤銷行政行為:

(一)行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷,但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(二)行政行為程序輕微違法,但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

行政行為有下列情形之一,不需要撤銷或者判決履行的,人民法院判決確認(rèn)違法:

(一)行政行為違法,但不具有可撤銷內(nèi)容的;

(二)被告改變原違法行政行為,原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的;

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé),判決履行沒有意義的。

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》

第二條 公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:

(一)政府特許經(jīng)營協(xié)議;

(二)土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議;

(三)礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議;

(四)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議;

(五)符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議;

(六)其他行政協(xié)議。 第十一條 人民法院審理行政協(xié)議案件,應(yīng)當(dāng)對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行合法性審查。

原告認(rèn)為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)針對其訴訟請求,對被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進(jìn)行審查。

第十二條 行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的,人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效。

人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無效。

行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的,人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效。

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